发改委:加强电力、天然气等垄断行业价格监管:AOA体育

日期:2021-06-09 00:09:02 | 人气: 74968

本文摘要:国家发改委就进一步加强垄断行业价格监管意见发改价格规20171554号各省、自治区、直辖市发改委、物价局:为贯彻落实中央财经领导小组会议精神,建立健全垄断行业科学定价方式,合理降低垄断行业价格,推进垄断行业降本增效,促进垄断行业可持续发展、消费者合理负担,提出以下意见。

国家发改委就进一步加强垄断行业价格监管意见发改价格规20171554号各省、自治区、直辖市发改委、物价局:为贯彻落实中央财经领导小组会议精神,建立健全垄断行业科学定价方式,合理降低垄断行业价格,推进垄断行业降本增效,促进垄断行业可持续发展、消费者合理负担,提出以下意见。一、重要意义垄断行业是一个或少数经营主体具有市场支配地位的行业,主要是指资源稀缺、规模经济效益存在,由少数企业经营的网络型自然垄断环节和重要公共事业、公益性服务行业,主要包括运输配电、天然气管道运输、铁路运输等基础行业和居民供水供气供热等公共事业。这些行业主要提供基础性、公益性的产品和服务,与国计民生息息相关,对促进经济社会发展、保障人民群众生活起着至关重要的作用。由于具有资本投入量大、市场支配地位明显、涉及民生、难以形成有效竞争等特点,为了保障公共利益,政府需要有效监督这些行业的价格。

党的十八大以来,根据党中央国务院的决策部署,各级价格主管部门加快了垄断行业价格制度的建设,相继发布了输配电、天然气管道运输、铁路客运等重点行业价格方法和成本监督方法,初步建立了以允许成本合理收益为核心的垄断行业价格制度框架,严格监督成本,加强价格监督,有效限制了垄断行业成本,惠及实体经济和众多人民群众。目前,全面完成省级电网配电价格改革,核减少成本比例达到14.5%的天然气管道运输定价成本审查基本完成的部分城市也进行了供水定价成本审查,为进一步深化价格监督积累了宝贵的经验。

但目前,我国垄断行业经营成本不透明,价格形成不合理的现象仍然突出,成本监督制度不完善,垄断面需要扩大,监督能力需要进一步提高,监督科学化、精细化水平需要提高,在总结价格监督实践的基础上,借鉴国际先进经验,进一步完善机制,加强监督,建立健全科学定价方式,实质性降低高价格和收费水平,合理降低企业成本和社会负担二、整体要求(一)整体思路。根据精准核定成本、科学确定利润、严格监管的思路,以成本监管为基础,以科学定价机制为支柱,建立健全以授权成本、收益为核心的约束和激励相结合的独家行业定价制度,实现科学化、精细化、制度化、透明化监管,促进独家行业健康可持续发展,合理降低独家行业价格。

(二)基本原则坚持改革创新。正确处理政府与市场关系,深化垄断行业价格改革,开放竞争领域和环节价格。切实改变价格监督的理念、方式、手段,不断完善成本监督制度、价格形成机制,加强成本约束,合理形成价格,加强企业降低成本效率的内生动力,保障社会公共利益。

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坚持科学规范。合理定义政府、企业、消费者权益和义务,制定复盖所有垄断行业的成本审查方法、定价方法,建立科学的成本分担机制,合理反映成本构成和收益的价格形成机制。规范政府定价程序和行为,严格依法开展价格监督。

坚持公开透明。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,推动垄断行业价格监管决策公开、程序公开、执行公开、结果公开。鼓励公众参与独家行业价格监管制度建设、政策制定,及时公开价格制定调整、成本构成变化情况,加强社会监管。坚持分类监督。

根据不一样垄断行业的生产经营特点和成本构成特点,分类建立定价规则,推动科学定价。区分企业经营的垄断性和竞争性领域,单独核算政府定价业务成本,推动建立相对独立的分类成本和利润指标体系。坚持稳步推进。

结合垄断行业体制机制改革,统一兼顾行业发展和民生保障,掌握节奏和力量,共同推进价格监督。综合考虑行业发展阶段、社会承受能力、鼓励民间投资等因素,先容易后难,重点突破,有序推进,逐步实现垄断行业科学价格的全权复盖。

(3)主要目标。到2020年,网络型自然垄断环节和重要公共事业、公益性服务行业定价方法、成本审查方法基本实现全权复盖,科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度基本确立。三、重点任务以制度规则建设为重点,合理确定成本构成,科学确定投资回报率,建立健全授权成本合理收益的定价制度。

以开展成本监督、规范定价程序、推进信息公开为线索,严格监督,规范政府和企业价格行为。(一)严格的成本审查。健全垄断行业成本审查规则,加快制定分行业成本审查方法,明确垄断行业定价成本构成和具体审查标准,特别细分员工报酬、折旧费、损失率等制约指标。切实开展垄断行业成本审查,合理收集、分配和计算成本,严格减少不应计入定价成本的费用,加强成本制约,为科学定价提供依据。

创新成本审查方式,鼓励第三者参加审查,提高审查效率。(二)健全定价机制。加快制定分行业的具体定价方法,建立合理反映不同用户成本的价格机制。

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在精准核定成本的基础上,综合考虑企业生产经营和行业发展需求、社会承受能力、供给安全和质量等因素,科学确定投资回报率,合理制定价格水平,促进企业获得合理收益、消费者合理负担。充分发挥价格机制的约束、激励作用,通过制定上限价格、基准价格等方法,独占企业积极开展技术创新、改善管理,降低生产经营成本。

(3)规范定价程序。所有垄断行业定价项目均纳入定价目录,实行清单化管理,及时向社会公开。完善垄断行业政府定价决策机制,严格落实成本审查、风险评估、专家论证、公众参与、集体审议等定价程序,创新价格听证方式,探索建立第三方参与垄断行业定价制度,充分听取社会公众意见,最大限度地减少定价机构的自由裁量权,规范政府定价行为。(4)推广信息发布。

建立健全垄断行业信息披露和披露制度,加强垄断企业向监督机构的信息披露和披露义务,促使垄断企业定期向社会披露生产经营和年度财务状况,披露成本和价格信息。政府定价机构制定和调整价格应公开成本审查结论。完善城市供水成本信息披露制度,积极推进天然气管道运输成本信息披露,逐步扩大到所有覆盖行业,提高政府定价透明度。

(5)加强定价执行。明确定价机构、独家企业在政府定价政策制定、执行中的权责和义务,加强独家企业责任。督促垄断企业严格落实政府定价政策,合理行使政府指导价格波动幅度内的自主定价权。

加强政府定价政策执行事件后监督,建立政府定价政策定期评价制度,及时调整完善。四、最近重点工作围绕电力、天然气、铁路客运、居民供水供气供热等重点领域,加快建立健全成本审查方法和价格形成机制,从严格开展成本审查和定价工作,规范垄断行业费用,降低企业成本,提高企业效率。(1)配电价格。

严格执行,及时完善省级电网配电价格制度。加快跨省跨区特别输电工程和地区电网输电价格改革,力争2018年完成。研究核定增量配电网和地方电网配电价格,加快形成完整的配电价格监督体系。

研究制定配电成本和价格信息公开方法和电压等级成本计算、收集、分配方法。研究建立电力普遍服务、保证服务的成本回收机制,妥善处理,逐步减少政策交叉补助金。

(2)天然气管道运输价格。根据已公布的定价方法和成本监督方法,深入开展跨省长途管道运输成本监督,合理制定价格水平,及时完善监督规则。加强省内短距离配管运输和配气价格监督,加快配气价格监督要求,全面整理天然气各环节价格,到2018年底各地建立配气环节价格定价方法、成本监督方法,重新核定省内短距离配管运输价格,制定独立配气价格,降低高配气价格。(3)铁路普通旅客列车运输价格。

根据已公布的定价成本审查方法,全面开展普通旅客列车运输成本审查,2017年底完成成本审查,提出完善普通旅客列车硬座硬卧票价格形成机制的意见。对于公益服务属性特点明显的部分普通客运列车客运产品,统一调整价格调节和财政补贴,完善价格形成机制,逐步建立以列车运行速度和等级为基础,体现服务质量差异的票价体系。(4)居民供水供气供热价格。

制定完善居民供水供气成本的审查方法、定价方法,以2020年前实现全权复盖为目标。加强供水成本审查,完善供水成本公开制度,引进约束激励机制,促进供水企业提高管理效率和服务质量,积极降低生产成本。

开展城镇供气成本监测,完善居民用气价格机制,优化居民用气梯价格制度,减少交叉补贴。推进北方地区清洁采暖,落实煤热、气热价格联动机制,开展采暖成本审核,根据多用热、多付费原则,逐步推进基本热价与量热价相结合的两个制价制度,合理引导热消费。

(5)垄断行业经营服务费用。清理规范垄断行业经营服务收费,取消违规不合理收费,降低高收费标准。具备竞争条件的收费项目,全部由市场调整开放。

保留政府定价管理的,应纳入记账目录清单,2017年底前统一向社会公示,接受社会监管。企业依法自主定价时,应执行明确的定价规定,明确收费项目名称、服务内容和收费标准。没有提供实质性服务的,一律不得收费。价格回收的成本,不得另行收费补偿。

加大执法力度,严禁利用优势地位强制服务、强制收费、只收费不服务、多收费少服务。五、保障措施以加强垄断行业价格监督为价格工作定位变革的重要方向,突出重要位置,深入研究、精心配置,健全制度,提高能力,不断提高政府价格监督的专业水平。

(1)加强组织领导。各地应根据本意见精神,研究制定具体实施方案,加强责任担当,掌握正确方向,细分工作安排,在实行效果上下功夫。切实承担主体责任,主要负责人自己抓住,分管负责人全力抓住,建立健全的工作任务会计制度,明确时间表、路线图、负责人。

必须加强与有关部门、地方政策的联动和工作合作,形成工作合作力。及时总结基础创新措施和生动经验,发现典型的引路,以点带面,更好地推进工作执行。(2)加强能力建设。

加强监督队伍建设,推进垄断行业监督国际交流、合作,依托国内高中、智库加强人才培训,致力于建立适应监督需求的专业人才队伍。加快修订《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格成本审查办法》、《政府制定价格听证办法》,为垄断行业价格提供制度保障。加快价格信息化建设,推进各级价格主管部门信息共享和系统互联,充分利用大数据、云计算等信息化手段,提高价格监督能力和水平。

(三)加强审计效果。密切跟踪工作进展情况,定期开展工作自我调查,积极调查不足,推进执行。建立健全定期安排监管制度,进一步加强责任,确保工作按时推进,取得实效。

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对于工作进展滞后的地方,要及时监督,限时推进,加快执行。坚持问题导向,及时评估工作进展,认真研究,全力解决存在的问题,确保不折不扣地完成预期目标。(四)加强宣传引导。

加大对垄断行业价格监督的宣传力度,正确解读价格监督政策,应对社会关注,及时暴露价格违法典型事件,保障公众知情权。充分发挥12358价格监管平台的作用,鼓励大众及时反映垄断行业价格的违法行为,加强社会监督。研究制定垄断行业价格监督制度、价格调整政策,能够公开的,一律公开征求意见,集中思考广泛利益,凝聚共识,创造良好的舆论氛围。

国家发改委2017年8月23日。


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